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国家新法规出台电子政务外部环境悄然改善

发布时间:2020-02-19 07:26:27 阅读: 来源:ABS厂家

众所周知,我国电子政务之所以步履维艰、发展缓慢的一个重要原因就在于行政许可(审批)程序的繁杂与芜蔓,公民提出一个申请,往往部门跑了十几个,公章盖了几十枚,但仍然不能获得批准,有些项目甚至要盖二三百枚公章。而且,在实施行政审批的过程中,行政部门今天推明天,明天推后天,一件事情办下来耗费两年三年司空见惯。可以说,办理行

政许可环节过多、手续繁琐、时限过长成为已经成为目前行政许可的一大痼疾。几年前国务院有关部门曾经作过一次行政许可法立法调研,结果发现仅国务院直属的部、委就有30000多件行政审批项目。至于地方上审批项目的多如牛毛,也就可想而知了。自然,在这种平台上推行电子政务,只能是把铁桌腿往木桌子上焊接。

但是令人欣慰的是,随着8月27日《行政许可法》在人大常委会的通过,这些制约电子政务发展的顽疾有可能在不久的将来得以根除,推行电子政务的外部环境有望得到进一步改善。

对这一文件进行解读可以发现,新出台的《行政许可法》一大亮点就是大大减少了审批主体。针对过去行政许可设定权不明确,许多行政机关甚至行政机关内设机构都在设行政许可的问题,《行政许可法》明确规定,只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可,省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可,其他国家机关包括国务院各部门一律不得设定行政许可。

而且,审批项目也将大幅度减少。《行政许可法》规定,除六个方面可以设定行政许可的事项以外,公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的,可以不设行政许可。

更让老百姓松了一口长气的是,《行政许可法》还规定,实施行政许可,应当遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。一个政府部门办理许可审批时只能一个窗口,不能多头审批。一级政府内部有多个部门有审批权的,应该是集中办公,不能集中的,应有一个主要部门负责处理,而不是让申请人多方奔走。作出许可决定前要听取意见,不许可的要说明理由。遇有公民申请,相对行政机关必须接受,如果不符合条件必须一次性地全部告知申请人,申请材料能够当场修改更正的必须允许当场修改;各种行政审批事项也有十分具体的时间限制,原则上不超过二十天,最为复杂的申请也必须在九十天之内完成等等。过去那种让申请者在各个部门之间跑马拉松的现象也许会大大减少。

值得指出的是,《行政许可法》第二十九条规定,行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。《行政许可法》第三十三条规定,行政机关应当建立和完善有关制度,推行电子政务,在行政机关的网站上公布行政许可事项,方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请;应当与其他行政机关共享有关行政许可信息,提高办事效率。这两条特意对电子政务作出规定,让我们对管理部门在未来全面通过电子政务系统来办理行政许可作出预期。

这些规定的推出,与推行电子政务的基本要求都非常契合,为电子政务建设突破瓶颈打开了方便之门。我们可以从世界上推行电子政务的先进国家清楚看到,这些国家在搭建电子政务平台的时候,都是通过立法来改变现有的行政管理模式,为电子政务的顺利运行提供制度上的支持。例如美国国会1999年通过了《政府文书工作减少法案》,要求各级政府尽可能将政府职能放到网上,2001年5月,美国国会又提出了《电子政府法案》。澳大利亚通过《电子交易法》等法案来推动电子政务进程,日本则制定了《IT基本法》。尤其是韩国,从1995年到2001年,在其总共制定、修改的154项法律中,有79项与政府信息化有关。这些法律包括《关于推进行政部门的信息化以实现电子政府的条例》、《信息自由条例》、《民政事务服务处理条例》等等。正是这些国家的推出的这些法律法规,为他们发展电子政务提供了最直接的动力。所以我们有理由相信,由于《行政许可法》对一些束缚电子政务发展因素的剔除,该法的实施,将会在中国电子政务的建设过程中同样发挥重要的支撑作用。

另据近日香港《大公报》刊出来自深圳的消息称,国务院《信息公开条例》日前起草完毕,估计年底便可实施。通过为信息公开进行立法,能够使政府的信息公开成为一项法定的义务,使公民的知情权得到保障。信息公开相关法规的出台,表明政府在信息公开等方面将走上法律化、制度上轨道。这同样将给以信息公开为运行条件的电子政务营造一个良好的外部环境。

我们希望有关部门能够在外部环境已经发生变化的情况下,能够充分利用这些法律法规所拓展的空间,加快电子政务的建设速度,推动中国电子政务事业更上一层楼。

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