农村留守妇女问题的提案该谁办

“你们有没有遇到过这样的情况，你们提出的提案最后让妇联办？”

“多得是！”

3月4日，在全国政协妇联界别小组讨论会上，一位政协委员刚说出如上感受，立刻引发其他委员共鸣，原本安静的会场因这个话题热闹起来。一位委员甚至凭感受估计出了一个数字，“妇联80%的提案都这样”。

全国政协委员、湖北司法厅副厅长、武汉大学法学院教授李仁真就遇到过这样的“回头提案”。她第一次参加全国政协会议时，曾提交一个关于“农村留守妇女”的提案。

为了这份提案，湖北省妇联组织了一个专家团，花了9个月时间深入农村调查留守妇女的状况，写出了长达90页的非常详细的调查报告，涉及现状、问题和解决方案。为了符合提案要求，李仁真又把调查报告浓缩到2000字内，字字斟酌。

结果，这份提案又“回归”了妇联。一位工作人员“非常不好意思”地告诉李仁真，这份提案“推不出去”，因为有“女”字，只好又回到了湖北省妇联。李仁真不解，“妇联怎么能解决这个问题呢？”

农村妇女的社保问题涉及人事部门，农村问题涉及发改委，建立探亲宿舍涉及当地政府。无论是在调研中发现，还是解决办法中体现，留守妇女问题显然不是妇联一个部门能解决的。为此，李仁真在提案的“主办单位”中详细写明了发改委、公安、司法等部门。

或许涉及的部门都没有看到过这份提案，反正落实提案的是妇联。李仁真颇有些无奈地说，“真是为难妇联了。”此后，她在写提案时就会考虑，这件事是否是给妇联找麻烦。

这样的状况并非个案。另一位妇联委员有同样的困惑：妇联的提案原本是要解决妇女的问题，结果又全被打回了妇联，让妇联自提自答。

同样尴尬的是，并非在妇联工作的妇联界别委员们。他们精心写出的提案，只要和“女”字沾边，就又会被打回妇联。

全国政协委员、全国妇联原副主席洪天慧告诉中国青年报记者，的确存在这样的情况，尤其在过去比较多。因为没有具体的部门承担，一些提案很可能就又转回妇联。

洪天慧介绍，为避免这种现象，全国妇联也作了努力：从2014年开始就提醒委员们，撰写提案时问题要“有指向”。例如，妇女的教育问题，就转交给教育部门；妇女的就业歧视问题，就转交给人社部门；另一方面，政协在交办提案过程中，尽量都交办给政府，而不是社会团体，让该问题大大改善。

“不能把提案作为一种形式，这涉及参政议政的效果。”在李仁真看来，这是政协提案的分配机制问题。提交提案的目的并不是“分出去”，而是要真正解决一个问题。

全国政协委员、北京市政协副主席唐晓青则建议，提案要作为资源来开发，定性定量分析和评估，政协每年的工作主题应考虑到提案关注的热点。（记者 陈璐）

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