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国务院办公厅出台关于深化电煤市场化改革的指导意见-【新闻】

发布时间:2021-05-28 13:07:36 阅读: 来源:ABS厂家

国务院办公厅出台《关于深化电煤市场化改革的指导意见》

自明年起取消电煤价格双轨制

■自2013年起,取消重点合同,取消电煤价格双轨制,发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架;地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预

■加快健全区域煤炭市场,逐步培育和建立全国煤炭交易市场,为实施电煤市场化改革提供比较完善的市场载体

■继续实施并不断完善煤电价格联动机制,当电煤价格波动幅度超过5%时,将电力企业消纳煤价波动的比率由30%调整为10%

■推进电煤运输市场化改革,对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输

本报讯12月25日,中国政府网发布《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》,提出要以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心,逐步形成合理的电煤运行和调节机制,实现煤炭、电力行业持续健康发展,保障经济社会发展和人民生活的能源需求。

根据《意见》,此次改革包括五大任务。

一是建立电煤产运需衔接新机制。自2013年起,取消重点合同,取消电煤价格双轨制,发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同,自主协商确定价格。鼓励双方签订中长期合同。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。委托中国煤炭工业协会对合同的签订和执行情况进行汇总。运输部门要组织好运力衔接,落实运力的合同由发展改革委、铁道部、交通运输部备案。

二是加强煤炭市场建设。加快健全区域煤炭市场,逐步培育和建立全国煤炭交易市场,形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充,与我国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系,为实施电煤市场化改革提供比较完善的市场载体。中国煤炭工业协会在发展改革委指导下做好衔接协调工作,研究制定交易规则,培育和发展全国煤炭交易市场体系。

三是完善煤电价格联动机制。继续实施并不断完善煤电价格联动机制,当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比率由30%调整为10%。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近,此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整,对个别问题视情况个别解决。

四是推进电煤运输市场化改革。铁道部、交通运输部要加强对有关路局、港航企业的指导,完善煤炭运力交易市场,依据煤炭供需双方签订的合同和运输能力,合理配置运力并保持相对稳定,对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置的行为要依法依规加大惩罚力度。铁道部要周密制定电煤铁路运输管理办法,进一步建立公开公平的运力配置机制。

五是推进电力市场化改革。鼓励煤电联营,提升互保能力。改进发电调度方式,在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上,逐步增加经济调度因素,同等条件下对发电价格低的机组优先安排上网,促进企业改善管理、降低能耗和提高技术水平,为实行竞价上网改革探索经验。

《意见》强调,要依法加强和改善市场调控监管,创造公平公正的市场竞争环境。要切实加强组织协调,各地区、各有关部门要统一思想,提高认识,增强大局观念,加强协调配合,形成工作合力。继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题的研究。

上世纪90年代以来,我国煤炭订货市场化改革不断推进,价格逐步放开,对纳入订货范围的电煤实行政府指导价和重点合同管理,对保障经济发展曾经发挥了积极的作用。但由于重点合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异,限制了市场机制作用的发挥,造成不公平竞争,不利于煤炭的稳定供应。今年以来,煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面,重点合同电煤与市场煤价差明显缩小,一些地方还出现倒挂,电力企业经营状况有所改善,改革的条件基本成熟。(本报记者)

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